2017年1月1日，中国接任金砖国家主席国，金砖合作机制进入“中国年”。回首第一个10年，金砖合作硕果累累，机制建设不断推进。展望第二个10年，金砖国家将进一步推动务实合作，聚同化异，共促发展，金砖合作将迈上新台阶，结出新果实。

　　成绩斐然  

　　众所周知，金砖概念始于高盛公司10多年前发布的全球经济报告，而金砖合作机制的正式建立也有10多年历史。10年来，金砖国家的经济总量从占世界的12%升至23%，货币贸易额占世界的比重从11%上升至16%，带动发展中国家贡献了超过四分之三的全球经济增长；10年来，金砖合作领域不断扩展，成果不断涌现，筹建了新开发银行，建立了应急储备安排；10年来，金砖国家积极参与全球经济治理，推动落实了2010年世界银行（世行）和国际货币基金组织（IMF）改革，协同推动巴黎气变大会取得重要成果，并在G20等机制下开展有效合作，巩固了全球合作的势头和效力。

　　面临挑战  

　　在取得了显著成绩同时，金砖合作也面临不少挑战。特别是国际金融危机以来，新兴经济体下行压力加大，金砖五国经济走势出现分化，国际上唱衰金砖国家经济、质疑金砖合作成效、夸大金砖国家困难的声音渐起。而在金砖内部，各国对金砖合作的投入和重视程度也不尽相同。南南合作经验表明，如果不能求同存异，金砖合作就难以上水平，合作的成果就将大打折扣。

　　今年以来，尽管金砖国家经济形势整体趋好，但由于自身结构性问题和外部不确定性的双重影响，在短期内有重大改善甚至恢复到金融危机以前增长水平的难度很大。据世行和IMF预测，未来两年，印度将保持7.5%左右的稳定增长；中国继续推进结构性改革，经济增长维持在中高速度；俄罗斯、巴西、南非等资源出口国经济有望出现恢复性增长，但潜在风险犹存。全球经济面临的风险和不确定性加大、去全球化和贸易保护主义抬头、大宗商品价格低位波动、地缘政治冲突频发等，仍对金砖国家经济增长形成明显拖累。

　　前景广阔  

　　尽管面临的风险和挑战有所增加，金砖合作前景仍十分广阔。

　　坚定发展信心，维护合作大局。金砖国家是新兴市场和发展中经济体的领头羊，也是全球经济增长的主要贡献者和全球治理改革的积极推动者。在五国的共同努力下，金砖国家建立起了以经济合作为主线，覆盖政治、经济、人文等多个领域的全方位、多层次伙伴关系。但金砖国家分处四大洲，不仅地理位置遥远，资源禀赋和经济结构也不相同，五国政治制度不同、民情和文化各异，发展水平也有一定差异，在一些具体问题上偶有分歧不足为怪。对金砖五国而言，要进一步深化合作就必须妥处分歧，交流互鉴，共同维护好团结合作的大局。正如中国国家主席习近平所讲的，金砖五国就像五根手指，虽各有所长，但握紧了就是一只有力的拳头。金砖五国之间需继续践行开放包容、互利共赢的金砖精神，在国际事务中密切合作，相互倚重。更为关键的是，五国首先要做好自己，制定好各自发展战略，并加强彼此间发展战略的对接，进一步提升在全球经济中的整体权重和综合实力，进一步提高合作效率。只有这样，金砖合作才能不断得到升华。

　　深化财金合作，促进共同发展。第一，进一步加强宏观经济政策协调。财金合作是金砖合作的重要组成部分。特别是在G20机制下，金砖国家需进一步加强彼此间的政策协调，推动落实G20杭州峰会财金渠道重要成果，共同推动G20货币政策、财政政策和结构性改革协同应用，促进全球经济强劲、可持续、平衡增长。第二，协同推进世行和IMF下一阶段的改革。2010年世行投票权和IMF份额改革，由于个别国家的阻挠和拖延，最终于2015年12月底才得以实现，发展中国家整体权重得到提升。金砖国家应积极探讨如何进一步完善世行和IMF的治理机制，逐步推动这两大机构实现更平衡的治理结构。第三，提升新开发银行品质。作为金砖合作机制的第一个实体机构，新开发银行运营一年多以来，批准了7个项目，贷款承诺15.5亿美元，投资覆盖所有成员国，取得了十分显著的成绩。金砖国家应进一步合作，给予新开发银行更有力支持，加大对这一机构的投入，完善其治理架构，提升其机构能力，使其通过投资高质量的项目、加强宏观政经济政策研究和提供有针对性的政策建议以“反哺”促进金砖五国发展。第四，开展务实金融合作。当前，金砖五国普遍存在经济下行压力较大和基础设施投资不足的情况。鉴于此，应积极引导五国间社会资本与公共资本之间形成良性互动，创新融资机制，吸引五国社会资本投入到基础设施领域。同时，可积极探索建立可靠的投融资平台，设立五国共同的投资机构，在第三方市场开展第三方合作。

　　推进智库合作，凝聚金砖智慧。智库是加强金砖五国相互了解的窗口，增进互信的桥梁，促进合作的纽带。金砖国家拥有非常丰富的智库资源，智库间的交流合作日趋深入。在推进金砖国家全方位合作的进程中，智库合作大有可为。一方面，智库可以从更客观、更专业的视角，针对金砖合作中的结构性、战略性等重大问题开展研究，既要高瞻远瞩又要脚踏实地，为五国提供有益的决策参考与智力支持；另一方面，智库可以通过独有的“二轨”机制，对内促进金砖国家间的了解，增信释疑，交流互鉴；对外增强金砖国家的整体影响力，向国际社会传递金砖声音，讲好金砖故事。特别是当前的形势下，金砖五国应当共同抵制去全球化这股逆流，共同维护多边治理体制。

　 （本文是周强武主任出席3月22日“深化金融合作，共促金砖发展”金砖国家智库研讨会的讲话稿，略有删节）